新华社记者张晓晶

　　山东最近推出一揽子推进素质教育改革的新措施，在社会上引起强烈反响。由于教育行政部门的积极推进，政策配套，监督措施严密，社会各界对山东此次教育改革比较看好。广大教育界人士和家长认为，只要全省整体推进、各种监督措施到位，素质教育的春天就会到来。

　　一、山东推进素质教育的现实背景和基本目标

　　尽管素质教育推行多年并取得很大成就，但是片面追求升学率的应试之风仍然非常盛行。有的地方还像抓ＧＤＰ一样抓升学率，导致学生素质发展不全面，孩子身体素质下降，知识和能力脱节等现象。据了解，很多高中学校学生从早上５点半起床，要有早读、午读、晚读，上午、下午各４节课，晚上４节自习，很多高中学生一个月才回家一次。这种高强度的校内学习，使学生不仅没有个性发展空间，而且身体健康状况日益下降。据调查，山东学生近视率初中达７８．６２％，高中达９６．３５％。素质教育的深层推进成为家长和社会的迫切需求。

　　山东省教育厅认为，现在全面推进素质教育的条件正在逐步成熟，他们把这项工作的目标定位于“三个全面”：一是全面建设合格学校。把每一所学校都建设成为符合国家标准的学校，因为这是实现教育均衡、公平、缩小城乡教育差距的基点，也是推进素质教育的基本前提和条件。二是全面贯彻课程方案。国家课程方案具有法律意义，素质教育首先体现在国家课程方案里面，落实好了，素质教育就有了保障。三是全面培育合格学生。现在一些学校为追求升学率放弃了一部分学生。教育公平应面向每个学生，特别是关注学习后进的学生，不放弃每一个孩子。通过推行素质教育，最终把时间、健康、能力还给孩子。

　　二、 山东推进素质教育的基本做法

　　第一，全面规范办学行为。

　　山东最近公布了《山东省普通中小学管理基本规范》，并把落实规范要求作为推进素质教育的首要任务。据记者调查，现在很多学校不能按照国家课程方案开足开齐课程，应考科目课时大大增加，不考的课目如音乐、体育、美术、综合实践活动等课程开设不够或根本不开。山东省教育厅副厅长张志勇说，国外的音乐、体育、美术在义务教育阶段是专业课程，都是专业老师任教。这是激发人的创造想像力的重要课程，而在我们的一些学校都被忽视了。另外，劳动技术、通用技术、研究性学习、社会实践、社区服务等课程也难以开设到位。学生的创新精神是在实践中培养激发的，仅靠文化课课堂教学不能承担起培养创新人才的任务。

　　张志勇说，全面规范办学行为的一个重点是督促学校开齐开全国家课程方案要求的课程，开足开好课时，国家规定开多少课时就开多少，超了不行，少了也不行。同时规范作业量和学生作息时间。把学生书面作业量控制下来，严格控制在校学习时间，保证孩子有足够的睡眠时间和个人活动的空间。

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　　第二，改革评价考试制度。

　　山东师范大学教育学院副院长唐汉卫认为，素质教育难以落实，现有的评价考试制度是一个瓶颈因素。从小学到初中到高中，考分高就是好学生，考分低就是差学生，对学生的评价体系只见分数不见人，冷冰冰的分数无情地把学生划分为三六九等。

　　山东此次推行素质教育的一个重点是突破评价考试制度的瓶颈：

　　一是从今年春季开学开始，要求中小学日常教学全面推行无分数评价，成绩评定实行等级制，中小学校、班级不允许以任何方式公布学生考试成绩，不允许按考试成绩给学生排名次。张志勇说，平常单元、期中测试是诊断性评价，不是为了排名，而是为了看学生对知识的掌握情况，现在周考、月考、段考、期中考试都要打分排名。过分看重分数的一个直接后果是，学生、家长、老师关注的不是哪些知识还没掌握，而是考试的分数和名次。很多学校为了提高成绩加班加点，学生负担越来越重。无分数评价的目的是还评价本来面目，不给孩子打分数，哪个地方出了问题就指出来，变日常考试为诊断性评价。

　　二是初中实施学生综合素质评价制度。作为一项重要的改革内容，山东将在初中实施学生综合素质评价制度，学生的日常成绩、表现、特长将被纳入评价视野，不再“一考定终身”，变分数的一元标准为综合素质的多元标准。综合素质评价的内容包括学业考试和基础性发展目标。学业考试提倡使用等级制表达学业考试成绩，基础性发展目标科学评价内容包括学生的道德品质、公民素养、学习能力、交流与合作、运动与健康、审美与表现等六个方面，评价结果包括等级和综合评语两部分。教育行政部门和普通初中为每个学生建立成长档案，内容包括学生学业考试成绩、基础性发展目标评价等级、综合评语以及初中阶段发展的突出表现等内容。这项改革将于今年新初一年级开始启动，２０１０年，将以初中学业考试取代升学考试，以综合素质评价结果为依据录取新生取代单纯以中考成绩为依据录取新生。

　　三是推进高中招生改革。唐汉卫认为，以往素质教育在初中阶段就难以推行，主要是面临中考的压力，中考仍然以分数为唯一的评价标准，极大地影响了中小学素质教育的开展。此次，山东素质教育改革的一个重点是改革中考制度，使中小学素质教育与中考有效对接。具体改革办法包括：    －－扩大指标生比例。从今年起要将普通高中特别是优质高中或省级规范化高中半数以上招生指标分配到服务区内的各初中学校，以缓解初中和小学阶段的择校热。２０１０年起，各地指标生分配比例不少于招生总数的６０％。指标生的分配原则，以初中毕业生人数和素质教育工作评价得分各占５０％权重，具体分配方法由各市制订。

　　－－采取多种录取手段。按照改革方案除采用指标生审核录取外，高中还可以采用多种形式进行招生录取，包括统一招生录取、推荐录取、特长录取、划片招生录取、注册录取等多种方式。其中，初中学校可对各方面表现突出的学生进行推荐，至少有两名教师写出推荐信，由高中学校通过调查、面试、综合能力测试等方式考核后，予以录取。

　　－－扩大优质高中招生自主权。对办学水平高、有特色、在当地能起示范作用的优质高中，教育行政部门应扩大其招生自主权，在学校招生总数中安排一定比例，由学校自主招生。取得招生自主权的学校，要制订自主招生工作方案，报上级教育行政部门批准后实施。优质高中自主招生的比例，应不低于招生总数的５％，不高于招生总数的３０％。

　　四是深化高校招生制度改革。去年山东在高考中首次引入了综合素质评价，今年将继续深化这一改革措施，打破从高分到低分录取学生的办法，承认综合素质评价在高校招生中的作用。深化高考报名社会化改革，今年省招办严禁把高考录取状况向任何地方提供，以制止各地炒作高考升学率、恶性竞争的局面。

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　　三、机制配套，狠抓落实，确保教改不流于形式

　　记者在采访中了解到，近年来很多地方出台了减负、推进素质教育等政策措施，但都没有取得明显效果。究其原因，一是评价考试制度不配套，二是缺乏监督制约措施，政策执行力不强，使各种措施成为一纸空文，最终流于形式。部分教育界人士认为，山东此次教改恰恰针对这两个问题制定了有效措施，这是改革能够顺利推进的保障因素。山东此次教改的配套措施比较充分务实：

　　一是建立素质教育的运行监督机制。为了保证各校能够严格贯彻中小学基本规范，从今年开始实施课程水平评估制度，省市县三级对学校课程实施情况进行全面评价评估。督促学校全面贯彻国家课程方案，初中小学由市县组织，省抽查，高中由省教育厅直接组织，每年抽查三分之一的学校。每年发布评估报告，公布合格和不合格学校。

　　二是采取分级管理，分工负责的办法。在规范办学行为、全面推进素质教育方面，市地负全面责任，省对义务教育阶段的办学行为采取抽查督导的办法，省级教育行政部门把规范高中办学行为作为监督监管的重点。

　　三是以高中为突破口推进素质教育。有人讲素质教育只在小学初中阶段搞搞就行了，但山东认为如果高中阶段不推进素质教育，小学初中的办学行为就难以得到真正有效规范。高中是素质教育的关键阶段，人才培养的关键阶段，高中办学行为不规范，素质教育就不可能真正起步。因此，山东推进素质教育选择了高中阶段作为突破口，重点抓高中办学行为规范。２００８年春季开学后，山东要对全部高中校长进行贯彻规范进行素质教育的培训，让所有校长签署推进素质教育承诺书，做不到就别当校长。

　　四是强化随访督导。山东省教育厅不定期组织落实规范的督查组，到各市各校进行检查，不打招呼、不用当地同志陪同、不接受地方的接待食宿，组织督导工作。

　　五是强化对违规办学行为的处罚。采取通报批评、取消评优资格等一系列措施制止违规办学行为。对造成严重影响和重大损失的，追究相关责任人行政或法律责任。

　　记者了解到，对于山东此次推出的改革措施很多教育界人士表示赞成，他们认为教育部门推进改革的决心很大，配套监督措施比较到位，只要全省各地同步推进，加强监督处罚，就能确保改革落到实处。（完）