新疆是一个多民族地区，有维吾尔、汉、哈萨克、回等47个民族。由于自然、历史等原因，教育基础薄弱，与发达地区相比，办学条件有很大差距。近年来，在党中央、国务院的大力支持下，新疆教育有了很大发展，特别是国家西部“两基”攻坚启动以来，新疆基础教育受惠于各种工程项目，办学条件有了天翻地覆的变化。但是在新疆基础教育发展中将要面对的困难和需要迎接的挑战依然还有很多，下面就以新疆昌吉州为例，对新疆基础教育发展的现状作以点代面的推断性分析，并据此提出一些建议和对策。

一、现状与问题
     以新疆昌吉州为例，近年来昌吉州的教育事业发展很快，基础教育入学率达到97%以上，城市已达100%。通过对教育资源的整合，促进了教学质量的提高，各学校的统计数据显示，学生参加中考、高考的成绩呈上升趋势，相当一部分基层学校的办学条件有较明显的改善。呼图壁县各乡镇都建起了设施完整的学校，在各乡镇可以看到当地最好的建筑是学校。在经费十分困难的条件下，各学校都在创造性地开展工作，想方设法加强管理、提高办学质量，如呼图壁县将学生拾棉花活动纳入劳动课的管理体系之中予以量化管理，既调动了学生拾棉花的积极性，又使此项活动成为一种科学的管理方式。调查中发现，昌吉州的基础教育在规模扩大、教学质量提高的过程中，的确还存在许多的问题，影响着基础教育的持续发展。
    1、“一费制”执行力度大但遗留下诸多问题，对基础教育的发展产生不利的影响。从去年起，各学校都在认真贯彻执行“一费制”政策，而且实行了责任追究制度，工作力度是很大的。与此同时,各基层学校普遍感到经费困难。按目前的标准，生均公用经费小学120元/人，中学160元/人，其中包括学杂费在内。这与学校实际需要的经费数量差距较大，呼图壁县第一小学每年的取暖费为11万元，政府拨款只有4万元，尚有7万元的缺口难以保证。尽管如此，各学校都在积极地响应政府的号召，对困难学生给予实际的帮助，阜康市一中在负债1500万元的情况下每年用于减免特困学生学费等项费用就达12万元，政府还要他们执行城市低收入家庭子女的减免优惠政策。相比之下，农村学校运转更加困难,发展步伐缓慢。农村中小学校普遍公用经费人不敷出,难以维持正常运转。农村学校的“一费制”未包括学生体检费、爱国主义教育费、教辅用书费等项费用，而且收费标准偏低。公用经费有的地方很难全部到位，学校基本上是举债度日。不少农村中小学已多年未添置图书资料、更新仪器设备 ,农村只有一些初中和少部分中心小学有语音室和电化教室,其中有些装备了的中小学也由于交不起电费,为数不多的设备只好闲置。村级教学点基本上没有语音室和电化教室。木垒县的一些基层教学点甚至难以保证老师教学使用的粉笔。由于经费不足又受“一费制”限制，许多学校已无法组织学生参加一些有益的活动。自治区规定的“十四条禁令”与实行“一费制”之间存在矛盾。”
    2、师资力量普遍薄弱,结构不尽合理。整体上看，教师的收入在自治区处于中等水平，但与快速发展的教育事业及教师的工作负荷相比，教师的待遇较低、工作条件差。更为严峻的是，近年来城乡教育规模的普遍扩大，基层学校优秀教师的流失率非常高，许多基层学校近年来出现了教师大轮换现象，优秀教师纷纷流向中心城市、内地及发达地区，基层学校教师队伍中普遍存在"五偏"现象:学历偏低、编制偏紧、教师年龄偏大、专业教师偏缺、教师待遇偏低。基层学校教师队伍的结构性矛盾主要反映为：民汉教师结构不合理，小学超员中学缺员，学科结构不合理。许多学校面临扩招的压力在编制有限的情况下，对教师的配备由过去按班配备变为按学生人数配备。这势必影响到学生的受益面。教师的培训提高、教学研究活动的开展和教师、职工的医疗保险等政策性待遇都不能保证,影响教师的积极性。许多基层学校的教师几年都得不到应有的培训，而一些培训活动则需要教师支付高昂的费用，这又使许多基层学校的教师无力接受培训与提高。
    3、教育教学模式未能转变，教育服务于当地经济与社会发展的功能未得到发挥。目前各基层学校都在为提高升学率大做文章，学校之间的生源争夺战，反映的是为追求升学率而被迫采取的举措。许多学校为提高升学率而搞分层教学，将优秀教学力量集中用于快班教学，不仅使学生享有教学资源上不平等，而且会造成相当一部分学生心理上的失落感。这种选拔教育对于我国这样的落后地区必然是人才的大面积“失血”。其结果，所培养的优秀人才大量外流，留下来的人又缺乏必要的谋生手段与劳动技能。这种方式所花费的地方财政费用是十分低效的，而且会带来一系列社会问题。尤其在农村，教学脱离实际,初中辍学偏高。农村义务教育结合农村实际需要的技能、技术教育几乎空白;课程设置不全,缺乏农村特色;教学方法陈旧。农村学生毕业后“种田不如老子,养猪不如嫂子”的现象非常普遍。部分家长、学生产生了新的"读书无用论"的思想。
    4、各种摊派形式上被取消了，但变相的摊派费用未见减少。真正有利于提高教师业务水平的活动并不多，而与各种证件挂钩的培训、考试名目繁多,重复严重,收费偏高,学校和教师苦不堪言。许多乡村教师还反映,他们每年都要被强行订阅报刊杂志,一年报刊杂志费和培训费至少要花费一个多月的工资。
    5、校园文化建设问题较多，影响到学生的身心健康。近些年由于办学规模的扩大，各基层学校普遍忽视了校园文化的建设，针对学生身心健康教育的各种活动明显减少，甚至许多学校将体音美等课程随意减掉，思想政治课更是只为应付考试而开设，许多学校的学工部
没能起到应有的作用。由此导致了校园中出现了诸多的“社会性问题”，如校园暴力事件、团伙组织、较普遍的早恋现象等。许多家长担心孩子考不上学反倒染上一身的坏毛病，另有许多家长反映子女在学校受到勒索、威胁，近年来因学习环境不好而要求转学的学生日见增多。校园安全成为社会普遍关注的问题。

二、对策与建议
    1、加大基础教育的扶持力度，健全经费投资的机制，促进基础教育的健康发展。
    必须明确，对于基础教育政府的扶持是必要的，但扶持方式可以多样化。从扶持方式来看可以从几个方面努力：一是增加财政投入，虽然这方面有相当的困难，但必须保证教育的"三个增长"(教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长、按照在校学生人数平均的教育费用逐步增长、保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长)。二是提供有效的扶持政策进一步落实对捐资助学单位和个人的优惠政策 , 鼓励社会各种力量捐助办学。三是由政府牵头，拓展各种融资渠道。特别是加大外部资金的引入力度。
从经费投资机制的健全来看可以从几个方面考虑：一是确定财政经费的分级分担比例 , 明确各级政府对基础教育投入的责任; 二要优化财政支出结构, 全部将基础教育经费足额纳入县级财政预算 ,依法保证, 并建立每年向同级人大报告的制度;三是支持和促进农村教育发展。建立农村中小学校教育经费定期审计和绩效考评制度, 接受财政和审计的监督; 四要设立教育转移支付资金专户,由县级财政部门直接全额拨付给县级教育行政部门。
    2、师资队伍建设 , 促进基础教育可持续发展。
    人事、教育行政部门要尽快制定实施规划 , 启动中小学人事制度改革,对中小学校长实行 聘任制、职级制和任期责任制, 并归口县级教育行政部门管理;组织人事、教育、财政和专家组成的调研组,对农村教师编制问题进行调研，按照人口密度制定相应的农村中小学教师编制标准,适当放宽偏远地区小学和教学点的师生比;对一些素质低、年龄大的教师实行提前退养。设立边远山区中小学教师岗位津贴。倡导 "青年志愿者"行动, 制定优惠政策鼓励大中专毕业生到边远山区任教的政策措施。特别要注意教师队伍的整体建设，虽然基层学校中教师流失较多的是主干课教师，但基础教学是个整体性问题，那一门课的教学上不去，都会影响到整个教学的成效。因此，不可忽视副课教师队伍的培养。对此，呼图壁县一中的做法值得借鉴。该校突出“两个素质教育”，加强三支队伍建设，形成了四个特色心理健康教育；校园文化建设；外语口语强化；体音美特长教育。由此以点带面，推动了学校整体素质教育的发展。正是有了一支结构合理的教师队伍，使该校能在抓教学中心工作的同时，全面推进学校的三项核心工作：学生思想道德，教学工作，教育科研工作。学校因此取得了骄人的成绩，连续三年高考成绩大幅度上升，学生自主参与的校园文化建设独具特色，形成了一个积极、健康的校园氛围，有效地杜绝了各种不良文化对学生的侵袭，为每个学生提供了全面发展的机会和条件。如今该校已成为众多家长期盼的一所理想的学校，不仅稳定了本地生源，还吸引大量外地学生前来就学。
    3、促进城乡教育的统筹发展。
    首先要明确基础教育的定位，从培养社会主义事业合格劳动者的要求出发组织教学，同时负有为高等学校输送优秀学生的义务。为此，要科学地规划教学内容，在巩固基础知识的同时，开设一定数量的职业技能课程，或在条件许可的情况下组织学生参与技能培训活动。有条件的地方要重点建设好一批规模大、质量高、有就业竞争力的示范职业学校, 并制定灵活的学籍管理制度, 方便学生工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业。这方面成功的学校有阜康市的职业技术学校，该校多年来坚持面向生产一线寻求办学出路，形成了一个教学生产相协调的办学模式。其次还要重视基层学校作为重要的基层公共服务机构的作用, 积极把基层学校建设成为社区教育文化中心。农村要在继续加强基础教育的同时办好成人学校, 使之成为农业科学技术推广基地、农村精神文明建设基地、农村社区教育基地和成人终身学习基地; 还要努力建立科学、开放的职业教育培训中心, 通过合同委托方式, 开展各种农业科技培训 。

    4、整治基础教育的外部环境, 促进基础教育的健康发展。各行政部门不得随意对中小学进行检查, 若确有必要, 须施行报批制度; 同时规定禁止向学校、师生集资、摊派和罚款。规范中小学教师培训和考试, 计算机和英语培训考试应加强针对性, 适当减少学时, 精简有关内容, 降低收费标准, 并按照教师工资总额的一定比例设立培训专项经费, 切实减轻中小学教师的经济负担。对校外的网吧、歌舞厅、影剧院及其他娱乐性场所进行严格的管理，坚决杜绝不良文化对学生思想的侵袭。对此，各相关部门一定要协同工作，不给非法牟利者以任何可乘之机。建议实行责任准究制以约束监管者的行为，增强他们的责任意识。

    5、调整优化教育内部结构, 促进基础教育的有序发展。一是要继续加大中小学网点撤并力度, 进一步调整优化城乡中小学布局, 做到相对集中, 提高办学规模和效益; 二是要加强中小学的人员编制管理, 精简优化师资队伍，重点是减少非教学人员的数量，调整教师队伍的整体结构以体现教学资源的优化配置; 三是要贯彻厉行节约、勤俭办学方针, 加强学校的财务管理, 严格各项开支，主要是非教学使用的各项开支要严格控制，对教学必需的各项开支则要绝对保证; 四是教育发展目标要与经济与社会发展水平相适应, 防止目标过高造成的资源浪费，基层学校的发展必须以服务于本地为办学宗旨。各地方教育主管部门在评价基层学校的成绩时，一定要考虑用科学地评判标准来衡量，不能一味准求升学率。应该说，升学率只是基础教育应完成的目标之一，即使如此，对起点不同的学校也应该有不同的要求才比较合理，就是说，教育教学的评价应以发展性程度为标准才算公正合理（即以原始起点为基准来比提高的程度）。

版权声明：本站部分文章、资源来自网络，版权归原作者所有。如果侵犯了您的权利，请及时来信告知，我站将于第一时间删除。